构建应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 系统与突发公共危机管理

当前频繁发生的各种突发性公共危机凸显了构建突发公共危机管理系统的必要，而应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 系统则是其中重要一环。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 具有突发性和不确定性、临时性和紧迫性、弱经济性和公益性的特征，这必然要求在构建以应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 保障系统、应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统、应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 信息系统和应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 配送系统为核心的应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 系统中，政府发挥主导性的作用。

应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 危机管理 政府职能

2003年肆虐神州的非典疫情、2008年年初令人揪心的南方暴雪，进一步凸显了建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发公共危机管理系统的必要性。而公共危机管理系统中的关键一环就是构建完善的应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 子系统，以克服突发性事件所带来的不稳定因素和公共危机。

一、应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 概述

office365打不开_日博365网_bet3365hk 的概念起源于美国，一开始使用的英语词汇是“Physical Distribution”，后演变为“Logistics”。美国office365打不开_日博365网_bet3365hk 管理协会对office365打不开_日博365网_bet3365hk 的最新定义是“office365打不开_日博365网_bet3365hk 是供应链运作中，以满足客户需求为目的，对货物、服务和相关信息在产出地和销售地之间实现高效率和低成本的正向和反向的流动和储存所进行的计划、执行和控制的过程。” 《中华人民共和国国家标准・office365打不开_日博365网_bet3365hk 术语》的定义则是：“office365打不开_日博365网_bet3365hk 是物品从供应地到接收地的实体流动过程，根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。”

故office365打不开_日博365网_bet3365hk 首先是一个过程，这个过程综合了运输、仓储、流通加工、装卸、配送和信息管理等具体过程；同时office365打不开_日博365网_bet3365hk 也是一种管理，这种管理充分利用网络和信息，融合了现代管理理念和管理技术。 而所谓的应急office365打不开_日博365网_bet3365hk ，它是2003年中国爆发SARS疫情以后出现的新概念。关于应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 的定义，较为国内学术界所认同的观点是“应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种office365打不开_日博365网_bet3365hk 活动。” 应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 作为一种特种office365打不开_日博365网_bet3365hk ，除了具有普通office365打不开_日博365网_bet3365hk 所具有的基本特征外，还具有一下特征：

1.突发性与不确定性。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 是由突发的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发公共危机而引起的office365打不开_日博365网_bet3365hk 活动，故具有突发性与不确定性。尽管当今世界的科技发展日新月异，对自然灾害的预测亦日趋精确，但区域性的甚至全国、全球范围内的自然灾害、公共卫生事件不绝于耳，给人类的生活带来了重大的威胁甚至毁灭性的打击。譬如我国1976年的唐山大地震、1998年的洪灾、2003年非典疫情、今年年初的南方暴雪，都给我们带来惨痛的经历，老百姓的生命和生活，遭受了前所未有的挑战。而人们对灾难引起的后果程度、物品需求的数量等等都无法准确预测，故由此引起的应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 也必然带有突发性与不确定性。

2.临时性与紧迫性。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 活动是由突发性的公共危机引起的，因此不具有长期性和常规性，特别是应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 机构往往都是根据需要临时建立的，各种应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 设置也都是临时调配的，因此具有临时性。但应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 的活动却具有紧迫性，之所以是应急office365打不开_日博365网_bet3365hk ，就在于其“急和快”。应急物资多具有抢险抗灾、挽救生命之用，往往事关全局，故应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 的速度决定了突发事件造成的损失和后果的严重程度，故应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 活动具有紧迫性。

3.弱经济性与公益性。在灾难面前，人民群众的生命和财产安全成了第一位的选择，而常规office365打不开_日博365网_bet3365hk 中的经济效益原则和成本分析原则不再作为office365打不开_日博365网_bet3365hk 活动考虑的中心目标，因此应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 具有明显的弱经济性。在应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 中，更多的是社会公共事业office365打不开_日博365网_bet3365hk 而非商业office365打不开_日博365网_bet3365hk ，而公共利益相对于经济利益也必然具有至高无上的地位，故应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 体现出了强烈的公益性特征。

二、应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 系统的构建

在公共危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，必须建立有效的危机管理系统。一个有效的应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 系统应当包括以下几个子系统：

1.应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 保障系统。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 的保障系统包括基础设施保障和法律制度保障，前者譬如各种通讯网络、交通网络、物资储备、信息沟通等等硬件设置必须齐备、可用；后者则要求在灾难发生时，政府在动员相关人员和社会资源时，能够在法律上有法可依，在协调上畅通无阻，在预案上有所准备。譬如在法律保障方面，我国虽然亦有《抗洪法》等，但显然无法涵盖所有的公共危机，应当制定一部类似于《公共危机管理法》或《国家紧急状态法》的法律，以规范应对公共危机时政府和公民的权利和义务。

2.应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统。所谓应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统，是指国家或地区在应对然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发公共危机中，为做好救援物资的筹措、运输、调度、配送等工作而建立的一个特殊的office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥中心。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统的设立和有效运作，必须依靠强有力的公共权力部分，必须有政府来领导和实施。本着减少结构层次，明确部门职责的原则，应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统又当由应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统本部和加盟office365打不开_日博365网_bet3365hk 中心或office365打不开_日博365网_bet3365hk 企业。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统本部除中心领导机构外，应包括四个专业子系统，即信息、财人、物资与调控子系统，分别负责相应事务。

3.应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 信息系统。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 信息系统事实上是应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统的一个子系统，由于自然灾害及公共突发事件的不确定性，故对于一个应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统来说，信息的有效获得和传递具有核心的意义。信息网络中心可以依托政府公共信息平台，建立完善的应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 公共信息网络平台。此平台可与应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统的中心领导机构、各子系统，以及相关的政府各部门譬如地震、气象、卫生防疫、环保、交通等部门以及各加盟office365打不开_日博365网_bet3365hk 中心或企业保持密切的联系，保持数据的不断更新。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 信息系统还应是政府向公众发布信息的平台和公众向政府反馈信息的渠道。

4.应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 配送系统。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 系统功能的最终实现，取决于应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 配送系统能否及时、准确地将相应物资输送到目的地，故应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 配送系统在整个应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 系统中具有关键性的地位。如何建立一个高效的应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 配送系统，可以从以下几个途径考虑：一是要有效整个社会资源，以市场化的手段与国内网络覆盖面广、硬软件设施齐备、行业信誉度高的大型专业office365打不开_日博365网_bet3365hk 企业签订协议，以取得他们的帮助和体谅；二是要大胆尝试“军地office365打不开_日博365网_bet3365hk 一体化”的应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 模式，对军地office365打不开_日博365网_bet3365hk 资源进行有效整合和优化，以实现军地office365打不开_日博365网_bet3365hk 兼容部分高度统一、相互融合、协调发展。

三、政府与应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 系统的构建和实施

应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 作为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发公共危机的一种特种office365打不开_日博365网_bet3365hk 活动，本身具有弱经济性和公益性的特征，这必然要求政府在应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 系统的构建和实施过程中发挥重要作用。

1.要发挥政府在应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统中的主导作用。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥系统应当由政府来组建和实施，我们可以考虑在政府体系中国家公共危机控制指挥系统下建立一个常设的、专业的应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥中心，专门用于各种公共危机的应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥工作，保障应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 高效、顺利地实施。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 指挥中心领导机构，在本质上应该是一个政府工作机构，其根据政府程序和office365打不开_日博365网_bet3365hk 流程，依靠相关政策法规，协调政府各个部门，调配工作人员和应急物资，完成应急物资的储备和配送。

2.政府有关部门要加强各类突发性灾难灾害的预测和预防能力。各种自然灾害特别是特大自然灾害严重威胁着人民生命和国家财产的安全，其造成的巨大损失正在日益加重，政府主观部门要加大对气象、地震、天文、物理、数学、遥感、地球物理、地质等研究部门的投入。另外一些公共危机如公共卫生危机和深圳到平顶山office365打不开_日博365网_bet3365hk 各种人为灾害则可以通过加强预防和管理来消除潜在威胁，达到降低危机发生机率，甚至避免危机发生的目的。

3.政府部门要主持制定应对各种公共危机的应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 预案并加强应急预案的演练工作。应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 预案是现实中应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 组织和运作的基本依据，故预案准备得充分与否将直接影响应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 的实施效果。预案准备包括应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 系统各类子系统的组建和调试、相关人员的培训、应急物广州到洛阳office365打不开_日博365网_bet3365hk 流物资的储备、应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 设施的准备，以及应急场景的假定、应急措施的制订等内容。尤其要加强急预案的演练工作，定期组织相关部门和人员进行应急预案的演练，以使应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 人员能够应对危机，明确职责，同时，应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 汕头到日照office365打不开_日博365网_bet3365hk 演练对预案进行查漏补缺，不断丰富和完善应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 预案的内容和可行性。

总而言之，应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 系统作为公共危机管理系统的重要一环，当引起相关部门的重视，我们也要加强对应急office365打不开_日博365网_bet3365hk 的研究，以成功应对各种突发性公共危机，保护人民生命和财产的安全，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。